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老专家谏言《企业改革终极目标是提高效率》

2018年第7期(总第7期)

 辽宁省老科协主办                      20181014


企业改革终极目标是提高效率

韩国  朴英镐博士

韩国经济发展历程中,国有企业对整个国民经济的发展起着重要的作用,而且政府通过对国有企业实行倾斜政策来发展国家资本,大力支援了民间产业部门。随着私营企业的发展壮大,一些国有企业已民营化,特别是制造业企业已全部民营化,但其他部门的国有企业,在韩国经济发展中仍居一定的地位。

一、公营企业VS私营企业

1、韩国的国有企业的形成。源于光复后对日资企业的回归改造,其大规模发展并达到顶峰则是在第三共和国时期。作为国民经济组成部分的韩国的国有企业,其建立与发展是同各个时期韩国经济开发的总体战略联系在一起的。在政府主导型经济开发时期,韩国的国有企业充当经济起飞的“助推器”和引导经济发展的“火车头”。但由于韩国国有企业的经营环境比私企业在更多范围内受到政府的限制,所以还存在低效益等众多问题。因此,韩国国有企业有必要进行改革。

2、韩国的国有企业的改革。最早的法律依据是在1962年制定的《政府投资机关预算会计法》,1968年首次采用了政府投资机关的经营绩效评估制度。但由于无奖励制度等配套措施,它在很大的程度上流于形式。1973年,韩国政府又制定了《政府投资机关管理法》,之后,才赋予国有企业责任经营制体系。新的国有企业管理法是一个比较完善的改革方案,代表了国有企业管理体制今后进一步改革的方向。它的出台,标志着韩国政府的管理体制改革才真正开始了。

3、国企民营化无法推迟。韩国的金融危机并非自天而降,而是积蓄已久,早有先兆。从表面上看,韩国的金融危机是一个外债偿付的危机。从本质上看,不顾一切地进行负债投资的大财团和政府控制的脆弱的金融体系相结合,是造成韩国金融危机的根本原因。国有企业的改革,尤其是民营化,已是不可避免的世界趋势。政府职能的转换,效率的提高,强烈要求推行国有企业的民营化。由于国有企业经营不善而导致的损失,大部分需要由政府预算来弥补,实际上这些负担最终还是要用国民的税金来填补,因此国有企业的民营化不可能再推迟。

4、改革需要付出成本。为了减少因效益好的国有企业的海外出售而造成的国家财富的流失,应对国有企业进行准确的经营诊断,当然还应采取限制外国人所占股份的比例等补救措施。为了解决垄断国有企业的民营化所发生的问题,应采取引进竞争机制、价格规制等适应措施。精简人员,机构改革所引起的就业不安及工会的不满等,随着国家领导人的领导能力的发挥及竞争力和效率的提高,所带来的新的就业机会的出现,将会得到某种程度的缓和。

二、国企是经济发展中枢机关

国营企业作为经济发展的中枢机关。经济发展初期国营企业拥有(规模经济)的同时,许多国营企业的设立大大促进了产业化的发展。全世界许多国家发展初期都会利用国营企业的发展来促进国家的经济增长,虽然私营企业的发展大大削减了国营企业的产生,但国家基础产业(能源,运输,金融)占据了核心地位。目前,由于私营企业的影响较大,中国公营企业的比重相对下降,对国民经济发展的影响力也渐减弱。

三、政府与财阀间关系弱化

韩国在经济结构调整过程中,由于英-美市场经济模式的引入,使国家与财阀之间的关系开始弱化。财阀的经济能力集中表现为“章鱼脚”式扩展,限制竞争,职位滥用,不公正交易。2017100.3%)(集中竞争力)GDP对比财阀的资产比重急剧上升:1987年(55.3%-2017年(100.3%)。

四、公企与私企应融合发展

企业改革要遵循效率本位,不论是国有企业还是私营企业,评价其好坏的标准是“效率”,改革的目的是提高企业效率。韩国经济发展的历程给我们的启示:一是经济体制改革应该遵循经济发展的客观规律,根据国情、省情和经济发展的不同历史阶段,选择最有利于经济发展的体制机制,选择最适于提升效率发展的模式。对于振兴发展中的辽宁来说,应该继续坚持“两个毫不动摇”,做强做优国有经济,做多做大民营经济,推进国有经济与民营经济的融合发展。二是韩国大企业(财阀)优先发展的经验教训值得汲取,针对辽宁民营企业数量少、规模小的现状,应大力扶植民营经济发展,应该走“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的路子,尽快弥补辽宁民营企业短板。

(作者系韩国对外经济贸易研究院首席研究员、经济学博士)


 本刊送:省委常委、省政协主席、省人大副主任、省政府副省长、

         省政协副主席、省委有关部委、省直有关部门

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 签发:金太元              审核:胡             编辑:金明明

发布时间:2018-10-19