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西柳—从普通农村走向新型城镇

         海城市西柳镇老科协  陈锦恕

西柳,是辽宁省鞍山市海城市(县级市)下辖的一个中等平原乡镇。改革开放30年,由于服装行业的兴起,一业带来百业兴。广大农民从第一产业纷纷向二、三产业过渡。靠政策扶持和科学规划管理,一座新型的现代化城镇初具规模。目前的西柳,城镇建成区面积已达15平方公里,8.2万常住人口、百余万平方米楼群,十几个规模型住宅小区、600多家规模型企业、500余家饭店、旅店,洗浴、歌厅、动物园、儿童乐园、医疗网点一应俱全,服装、皮革和小商品等商业集群鳞次栉比,一个崭新的移民型城镇已经形成。

总结西柳的发展变化,概况有以下几点:

一、二、三产业的兴起是小城镇发展的前提

改革开放前,西柳没有一座楼房,是海城有名的“高产穷乡”。粮食产量过“黄河”、跨“长江”,就是农民收入上不去。西柳人曾有一句口头禅叫作“小车门前过,直奔大寨社”。1978年春,西柳镇东柳村农民丁其山在家中打手压井时出现事故,负债累累,突发奇想,生产出第一条商品裤子,用缝纫机的针码,划开了传统经济与商品经济的分界线。前者一人发轫,继而千随万应,广大农民纷纷效仿在家做服装,然后外出卖服装。规模大了,剩余的商品便在当地形成马路市场,这便是西柳市场的雏形。

时任海城县委书记的李铁映,主持制定了20条改革措施。提出“人不分南北,货不分公私”,都可进入市场进行交易,从而西柳吸引了大量外籍客商。西柳市场也由小到大。由马路市场到正规市场,逐渐形成规模。西柳的服装加工业也由传统的家庭作坊式逐渐形成工厂的规模。现已达到电脑制板。电脑刺绣印花,并且有了自己的品牌与名牌商品,广大农民全面向二、三产业过渡,脸朝黄土背朝天的生活方式成为历史。

二、外来人口的集聚是小城镇发展的需求

当年,深圳由三个小渔村发展成为有数百万人口的移民型现代化城市,西柳的目标也就是要建成现代化移民型城镇。

建设移民型城镇。首先就要营造适合商人及其家属生活的软环境,打造移民镇形象,营造亲商的氛围。西柳镇党委政府曾提出“打一外地人如打我父母,欺一个外地人如欺我兄弟姐妹”的口号。4万多外地人享受着与本地居民同等待遇。西柳中小学万余名学生中,近一半外地人子女享受与本地孩子共同接受教育。在西柳镇,有外籍人的党总支和党支部,有外籍人协会、分会,有外籍人人大代表。外籍人孩子代表西柳、代表海城参加全国“华罗庚杯”数学竞赛获得了金杯的殊荣。西柳的外地人直正体会到了亲情、友情、故乡情。他(她)们有的在西柳住了十几年,有的已居住了二十几年,真正把西柳当作了第二故乡。实践证明,环境既可以吸引人、又能改造人、塑造人。反之,他们也能够创造出更加优美的环境。

三、多元化投资搞建设是小城镇发展的方向

20年,西柳镇用于市场、工业、餐饮服务业和社会公益事业的总投资已达100多亿元人民币。其中政府投资比例仅占10%左右。其主要做法是:

一是发挥政府投资的导向作用,增加基础设施和公益设施的投入。近年来,政府投入的部分主要是:学校、公园及园内设施、路网、路灯、城市雕塑、草坪绿地等城镇基础设施和社会公益设施,积极为外来投资者创造良好的投资环境。2005年沈大高速公路改扩建,经过努力,不但争取到原跨线桥由12米宽改为22米宽,又在市场北部新增一座12米宽跨线桥。2000年,西柳镇借全国第二轮土地延包的有利契机,将全镇5%机动田的50%2400亩土地调串至镇区周围,为小城镇建设和招商引资提供了广阔的发展空间。

二是利用外地资金搞市场建设,形成商业集群。十年来,西柳不仅建设了投资1.2亿元、东北最大的市场物流园区,又先后引进了河北省浙江商会投资16亿元建设了西柳中国商贸城。引进了上海中义达集团投资40亿元建设了西柳国贸皮革城。引进绍兴台商协会投资6亿元建设了宏基工业城。引进浙江义乌小商品集团投资20亿元建设义乌小商品城一期工程。该项目全部完成将投资150亿元。

三是吸纳民间资金,完善小城镇整体功能。20年来,西柳利用社会资金不仅开发建设了高标准的居民住宅小区、市场附属配套设施、饭店、旅店、幼儿园、老年公寓、歌舞厅、洗浴中心、儿童乐园、动物园、液化气站、加油站等,而且还延伸到绿化、路网、供暖以及背河改造等社会公益设施和基础服务设施的建设。西柳镇个体大户赵正栓自幼喜欢饲养动物,从二十几年前就在自家饲养动物,既不卫生又影响四邻。1998年,镇政府在八里河边无偿拨给他3万平方米河滩废地,采取“以园养园”方式供其建设动物园。到目前为止,“老栓动物园”总投入已达400余万元,饲养各类动物30余种共500多只,成为全国首家民营动物园。

四是调动大企业的积极性,提高小城镇承载力。西柳有30多家超千万元以上民营企业,借助这些企业的经济实力投资小城镇建设,无疑是一举两得的好做法。西柳市场东西客运站和停车场、西柳建材市场、西柳民航售票处、背河改造等工程,全部是靠这些企业完成的。

五是实行政府和个人共建,绿化、美化小城镇。在绿化方面,原来都是由镇村两级投入和管理,年年栽树不见树,年年有树不成林,即劳民伤财,又没有效果。2001年初,镇党委、政府出台政策,本着“谁投资、谁受益、谁栽树、谁所有”的原则,在沈大高速公路线,沟海铁路线,海感公路线和镇村结合带实施“三线一带”绿化工程。政策出台无偿提供树苗、负责技术指导、病虫害防治、免收镇统筹、代办砍伐申请指标等优惠政策。极大地调动了群众植树造林绿化家园的积极性。仅三年间植树就是前20年植树的总和。仅五年,西柳就形成了“镇在树林里,人在花园中”的良好生态环境。

四、高起点规划、高标准建设、高水平管理是小城镇发展的根本

早在1994年,西柳镇党委就提出了“坚定不移地把西柳市场建成全国一流市场,坚定不移地推进市场经济进程,坚定不移地把西柳镇建成全国一流乡镇”的三个坚定不移奋斗目标。制定了三年内建成镇区10平方公里、10亿元投资的近期规划方案。同时制定了5-10年中长期发展规划。这些规划都在逐步实施和提前完成之中。

高标准建设也是西柳小城镇建设的一大特色。这就是不但速度快,而且质量高。按国家二级站标准建设的西柳火车站,工期仅120天。质量绝对过硬,站名由老将军、原铁道部部长吕正操亲笔题名。西柳每一项工程都公开招标,由镇规划办和建设办统一放线,样式经过审定后方可施工,并派专人监督整个过程,以使工程既符合西柳总体规划,又达到质量要求。

高水平管理更是小城镇建设的关健所在。城市建设三分建七分管。在小城镇管理方面,西柳人树立以城市的目标管理“农村”的新理念,坚持依法治镇。采取市场化运作、企业化经营,做好小城镇物业管理工作。

一是正确处理城镇建设与城镇管理的关系,坚持依法治理。在建章立制方面,先后制定了《西柳镇城市规划管理暂行办法》、《西柳镇卫生管理办法》、《城镇居民十不准》等规章制度,使城镇开发、建设与管理做到有法可依,有章可循。在行政管理方面,改变过去由镇城管部门管理的老办法,成立了由镇政府直属的综合管理执法局,行使综合执法权。原来涉及城镇管理方面由交通、城管、卫生、文化、环保等部门行使的管理权限全部直接划归或委托给综合执法局行使,这些权限归纳起来有30项。而镇规划和建设部门只负责规划编制和建筑设计、工程施工、质量监督验收等方面的工作。

二是正确处理城镇管理与城镇经营的关系,创新城镇经营机制。2010年,由政府出面,将原各个小区分散供暖集中到一个大的供暖公司统一供暖。这样,既保证供暖质量,又便于维护和监督。已建成的十几个住宅小区,除供暖外,卫生、绿化、保安则全由开发公司具体负责,镇政府只起监督作用。

三是正确处理传统管理与现代管理关系,不断提高现代管理水平。在城管方面,引进了现代科学管理机制。镇区内开发的百余万平方米商品住宅,房照全部纳入微机统一管理。通过微机可直接掌握居民成份构成、产权归属及产权变更等情况。同时,在镇区安装开通宽带网,快速捕捉城市建设管理信息,掌握动态,为及时解决城市管理中出现的问题起到很大促进作用。

由于小城镇的规划建设与管理逐步纳入法制化、规范化、科学化的管理轨道。一个布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的现代化新型城镇格局已经形成并初具规模。

    五、老科协组织是小城镇发展不可忽视的力量

    改革开放仅仅30余年,使海城西柳从穷乡僻壤发展成全国闻名的新型城镇;从生产第一条商品裤子发展到集六大专业的全国一流大市场;从不足千人的小村庄发展为近十万人的全国移民镇。如此飞跃的西柳,如此腾飞的西柳,有一支力量不可忘记,有一支队伍不可忽视,那就是辽宁省海城市(县级市)西柳镇老科协。

领导决策的参谋。早在1994年西柳市场建设初期,镇领导拟在沈大高速公路与天淼桥交汇处建-“兆龙阁”。镇老科协认为:开发市场急需资金,“把钱应该用在刀刃上”。镇党委听取了老科协的建言,果断取消了这一项目,为西柳新市场和小城镇建设让出了大笔资金。从此,镇党委重大决策前都要听听老科协的意见。2012年,西柳小城镇改造建设,镇党委专门派副书记到镇老科协听取意见。

公益建设的表率。西柳镇老科协积极参与镇社会公益事业的建设。1995年镇采取社会集资办法建设西柳老年公寓。镇老科协成员纷纷解囊,踊跃捐款,发挥了表率作用。不但如此,其中老年公寓院内“夕阳红”雕塑的定稿及题记的撰稿题写全部由老科协成员完成。

重大调研的参与。西柳出名了,引来高层领导和专家纷纷来此调研。每次都特邀镇老科协人员参与陪同。全国人大常委会副委员长费孝通,辽宁大学校长冯玉忠等视察调研西柳都有老科协人员参与主动介绍情况回答问题。

文化活动的骨干。西柳镇老科协的成员称得上是西柳的秀才文豪。他们为西柳的文化建设留下了浓重的印记。西柳主要街道、河滨公园景点他们命名;西柳背河改造纪念石匾他们撰稿题记;西柳连续三届“颂祖国,赞家乡”书画作品展,他们任评委;西柳文化广场舞,他们是中坚骨干;还曾去香港参赛并捧回了“紫荆花”奖杯。

 

             

发布时间:2017-8-29