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老专家谏言《理性借鉴韩国民营化经验》

2018年第6期(总第6期)

 辽宁省老科协主办                      20181012


理性借鉴韩国民营化经验

韩国  郑海精博士

国有企业改革是世界性难题,而且各国皆因国情差异,所选择的改革路径亦不相同,从韩国的国企改革实践,展望辽宁国企改革,有如下几点经验值得思考和借鉴。

一、韩国的国企民营化诱因

国营企业在韩国常受诟病,多数国企别无选择地选择了民营化道路。就其诱因上看,一是普遍认为国企生产效率低,政府投入庞大的资金及福利制度予以支持,但国企管理层聘用制度的腐败,往往导致企业经营管理不善,经常受到国民的批评。二是面对国企弊端的批评,国民对国企改革调整逐步达成共识,通过民营化消除国企痼疾,加快推进国营公共企业改革。三是民营化出现国营企业中,重复的国有企业被合并,开放民营企业并转换竞争体制,国有企业改善支配构造,组织进行改编。

二、韩国的国企民营化过程

1、民营化全盛期(19992003 金大中执政期)。1998年金融危机发生(引进外资)后,造成新自由主义思潮,其中韩国通讯/香烟人参工程/浦项制铁/韩国重工业等8个企业完全民营化。民营化利弊是政府税收增多、获得更多外汇(海外出售)、经营效率化提升,但造成大规模失业,出现国际金融资本的投机资本。

2、民营化调整期(20032008 卢武炫执政期)。经营效率化代替民营化改革公共部门,民营化的费用提高以及服务质量低下。

3、民营化挫折期(20082013 李明博执政期)。民营化政策失败。促进仁川国际机场,医疗等的民营化的同时反对意见也增多,丧失主人公精神。

4、民营化拓展期(20132017 朴槿惠执政期)。促进能源(燃气)、铁道、医疗部门的民营化,同时反对意见也增多。

5、民营化深化期(2017~至今文在寅执政期)。继续积极推进民营化发展。

三、国企民营化的优劣利弊

1、民营化的优点。一是效率提高,民营企业已经建立与国营企业不同的聘用制度、薪金制度、生产者奖励制度,使生产效率成倍提升。二是经济性,民营企业比国有企业更具有经济性,民营企业更能做出降低的产品成本,可控的经济边际成本使民营企业有更多的利润。

2、民营化的缺点。一是不公平性,民营企业与国有企业最大的不同,就是国营企业享受政府的投资、政策、知名度等。二是价格性,部分民营企业确定的价格是由政府掌控,国有企业往往享受到政府各种补贴,而民营企业却没有。在价格上与国有企业不占优势。三是民营企业可能会出现滥用决策导致战略性的失败。因民营企业在智库、智囊中不占优势。家族性的企业不会在乎决策咨询,而在于通过朋友指点江山。

3、韩国独特的财团经济。10大财团占领了韩国GDP85%,这就意味着政府如果需要资金支持,必然会找大财团解决。反过来,大财团想要获取更大的利益,必须要有政府的政策扶持。财团和政府已经成为了一根绳上的蚂蚱,哪一方出事,大家一起完蛋,三星就是典型的例子。

四、政府公共企业经营效率方案

经营以及管理监督

韩国案例

集中经营实绩评价制度,制度引进的成果管理系统的购进

工资制

管理人员评价结果和奖金联系

年薪制

国有企业经营效率化

报酬体制改革

国有企业先进化

NCS)国家职务能力标准

五、理性借鉴韩国民营化经验

从韩国实践看,对民营化不能过于迷信或理想化。首先,要正确认知民营化的优缺点,不能认为“一改就灵”,民营化不能解决国有企业、国营事业存在的所有弊端和问题,如何避免其“不公平性”、“价格欺诈”等缺点。其次,民营化不是解决国有企业、国营事业效率问题的唯一途径,通过加强管制,引入市场机制、实行职业经理人制度和有效的激励机制等办法,也可以改善和提供国有企业、国营事业的效率。再次,民营化应该根据国有企业和国营事业的特点,除弊兴利,采取更为有效的运营体制机制,或混合所有制改革,或彻底民营化“化”掉,属于公共服务企业的就要强化公共管制。

六、对辽宁企业改革的建议

一是辽宁企业改革的战略路径,是以经济开放和国民自律竞争,促进企业结构调整,促进垄断国有企业改革,追求健康自律的国有企业经营文化,但企业整顿与解雇劳动比较简单化,需要加快进行结构性改革。二是在国有企业改革过程中,要对民营化重新评价,应更加注重效率化,民营化不是效率化的唯一途径。三是需要量身定做结构性改革,要搞清楚民营化的利弊,趋利避害有序推进民营化。四是要优化改革环境,努力扩大和促进消费,内需市场稳定化是深化企业改革的基石。五是加快推进市场化进程,只有经济高级化、开放化和国际化,才能完成建设世界经济强国的中国梦。

(作者系韩国M·K贸易株式会社会长、经济学博士)


 本刊送:省委常委、省政协主席、省人大副主任、省政府副省长、

         省政协副主席、省委有关部委、省直有关部门

 联系电话:86890922   E-mail: 2294295481@qq.com    (共印96)

 签发:金太元              审核:胡             编辑:金明明

发布时间:2018-10-19